政策法规
密克罗尼西亚联邦贸易政策介绍

第五部分:贸易协定/市场准入

24.贸易政策协助FSM出口商巩固现有市场并开拓新市场。目前需要促进州之间的贸易,与FAS国家之间的贸易。其他附近的市场如关岛和塞班、夏威夷以及美国本土都应充分利用。美国给予FSM贸易最惠待遇遭到了WTO贸易解放(降低非浸泡在油中金枪鱼6-12%的税)以及美国与其他国家签订的自由贸易协定的侵蚀。需要与美国进行磋商来增强这些优惠并将其他相关贸易条款都纳入到最惠国待遇中去,由此损失的贸易和税收激励以及为了实施贸易政策所需援助。附录1和2中归纳了需要与美国协商的问题详情。

25.FSM已经签署但未批准太平洋岛国贸易协定(PICTA)。有11个成员已经签署和批准该协定。此外,贸易部长们统一PICTA应将服务贸易纳入范围。建议FSM以太平洋计划的精神来批准PICTA,太平洋计划利用深化和广化太平洋地区的合作的策略来达到经济增长、持续发展、良好的管理和安全等目标。FSM对其中一项提议感兴趣,即2001年部长们建议将PIASA太平洋岛国航空服务协定纳入到PICTA来。这将增加岛国南北的商业机会。交通问题也需要充分得到解决才能让PICTA实施。附录1和2链接了PICTA服务贸易协定中协商的重要贸易问题。

26.FSM通过加入南太平洋地区贸易和经济合作协定(SPARTECA)可以进入澳大利亚和新西兰市场,但这一准入受到了繁重的原产地(50%附加值)的限制。虽然FSM还没有签署太平洋进一步经济关系协定,但已经从地区贸易促进计划中受益。但是,RTFP需要有充分的资金支持还需要进一步提高有效性。应注意到PACER会扩展至一个综合性自由贸易协定,FSM应积极以观察员身份参与到PACER相关磋商中去,在最后签订协议前需要进行成本—收益分析研究。附录1和2记录了PACER中对FSM可能有益的事项。

27.目前进行中与欧盟协商的EPA经济合作伙伴协定,可能给FSM贸易和投资打开一扇新窗户,尤其在渔业方面。渔业行业代表建议FSM签署EPA,让私营行业从欧盟提供的市场准入中受益(免关税、免配额以及在罐头金枪鱼方面原产地规定、农业产品和纺织品的优惠政策)。商品贸易方面,FSM应寻求再次谈判或修正部分有争议的条款,如最惠国待遇、新生工业、出口税收、停顿和允许单方停止贸易的条款。

28.更进一步,关于一个综合的EPA,FSM一定在没有签订短期人员(尤其是技术与资金支持用于更新职业学校)流动协定的情况下不能接受服务贸易协定。虽然FSM能够自由进入美国劳动市场,仍需要技术和资金支持来发展其人力资源满足本地及美国劳动市场需求。接受捆绑的知识产权协定、政府采购和数据保护没有什么好处,这些规定赋予了FSM不必要的责任,FSM应考虑根据贸易政策中用自己的节奏发展并与其经济发展相适应的速度来予以解决这些问题。但是,FSM应考虑接受竞争政策、社会影响等如果这些不纳入一揽子协定机制中。此外,这些义务都相随法律捆绑和可预期的财政援助。附录1和2中记录了EPA磋商背景和FSM及地区的态度和地位。

29.日本曾经是FSM主要出口市场,尤其是渔业和旅游业,但出口至日本的鱼在2004年的21.4%急剧下降至2007年的4%。日本给予的优惠并不十分吸引因为在非常低的关税基础上(3.5%新鲜和冰冻)且日本对未加工金枪鱼从未应用其普惠,而对罐头金枪鱼的普惠对比最惠国待遇(9.6%)仅仅低了2.4%,这对FSM出口商来说商业利润太薄。目前有潜力出口某些农产品如青椒、洛尼果和姜。FSM应向日本寻求更多的技术和资金支持来促进贸易和投资。

30.中国也是FSM重要贸易伙伴。目前有一个地区性的提议,对与中国磋商WTO兼容的覆盖贸易、发展和援助的协定进行可行性研究。FSM应对此提议积极参与,并对可能的中国-岛国论坛贸易协定进行成本—收益研究。对FSM来说,关键是确保优惠贷款通过机制能够简化来取消政府担保和更多的技术与资金协助来执行FSM贸易政策,促进贸易和投资。

31.对于渔业市场准入,需注意日本、美国和欧盟的罐头加工业由于高操作成本和亚洲国家(泰国)的激烈竞争正面临巨大挑战。在美国、日本和欧盟的罐头商极大地依赖关税保护,如果WTO关税取消则会受到严重影响。这也会影响到从优惠条款中受益的ACP(包括FSM)国家,因此确保和评估在FSM可能设立的罐头厂是否能长期发展竞争力。

32.重要的是,欧盟市场依然存在可盈利的空间,罐头金枪鱼的关税优惠对比美国和日本达20.5%--24%.伴随欧盟对原产地条款的更新,这对于投资者非常具有吸引力。这是让FSM去签署EPA最主要的原因。但是,在签署前,FSM应谨慎行事,首先应与美国磋商最惠国待遇条款和其他贸易相关的问题。签署EPA 的同时合理实用,FSM可以当优惠政策仍有效时继续使用,也可以起到杠杆作用来向美国寻求更理想的贸易条件。

33.如果FSM签署EPA且改革税收系统,即符合了大部分WTO的要求,需要进行一个分析研究来评估加入WTO的成本和收益。虽然FSM还不是WTO成员,其所有的贸易伙伴都是WTO成员且适用WTO方法,这对FSM有一定影响。因此,FSM制订清晰的政策来加入WTO。附录1和2提供了关于这方面更多的信息。