政策法规
密克罗尼西亚联邦贸易政策介绍

第一部分:背景介绍

1.联邦有607个小岛,其中65个岛有人居住,土地面积270.8平方英里,经济专属海域有100万平方英里。在日本东南面1800英里,在夏威夷西南面3000英里。密联邦有四个州:丘克、科斯雷、波纳佩和雅浦,人口11万。密联邦如同其他的小岛国,人口稀少,土地缺乏,资源稀缺,经济发展机会有限,且市场小,研究能力薄弱,缺乏足够资金且离主要商业市场距离遥远,对于外部的震荡和自然灾害的防御能力也很低。

2.FSM1986年独立时,没有成形的贸易政策来管理和引导国际贸易。除了FSM法典中有一些过期的条款以及一些特定产业指定的不互相关联的贸易政策,FSM没有一个完整的法律框架来规范贸易活动。2004年FSM采纳战略发展计划时曾短期地提到了贸易政策问题,推荐“采纳与增强本地产品国际竞争力相符的贸易及税收政策”,此外在2005年,当经济政策与执行理事会呼吁成立国家贸易促进委员会来协助制订一个完整综合的贸易政策时采取了一些措施。2006年特设委员会也进一步阐述了上述需求。

3.制订贸易政策的活动从2006年10月正式开始,资源与发展部组织了一场头脑风暴会议,州政府、私营机构、非政府组织以及联邦政府相关部门都参加了这次会议。随后从2007年1月至3月进行了一系列的州咨询活动,并在2007年6月举行的联邦贸易政策咨询会上提交了一个草拟的贸易政策。随后在第二届联邦贸易政策咨询会上提交了第二稿贸易政策,2008年6月联邦贸易促进委员会首次召开会议来完成最后的定稿。

4.总统于2008年1月成立联邦贸易促进委员会,副总统担任主席,其他成员来自联邦政府部门、州政府、私营经济,非州政府参加方以及行业代表(农业、渔业和服务业)。NTFC(联邦贸易促进委员会)在制订贸易政策,协商贸易协议以及在执行贸易政策和贸易协议上起到重要作用。

5.贸易政策的主要目标和愿景如下:

---促进高附加值产品和服务出口(农业、渔业、旅游、制造)

---创造投资以及私营经济发展有利的环境

---解决供求紧张以及市场准入的问题

---增加本地食品、产品的产量以及消耗量并降低贸易逆差

---贸易政策用于获取FSM贸易伙伴以及援助方的援助

---引导联邦协商贸易并执行贸易协定等,如美国的COMPACT,太平洋岛国贸易协定(PICTA)、经济伙伴协定(EPA),PACER,中国等

---曾经出口导向的可持续经济增长,自给自足,减少贫困并提高FSM人民生活水平

6.貿易政策的目标是促进农业、渔业出口和服务业发展尤其是旅游和外国人的短期过境。主要集中在自然资源的增值、出口产品多样化、维持目前的市场稳定以及发展新的市场。另外一项值得注意的是贸易政策不能仅仅考虑贸易,而需要将其他社会、文化以及环境等因素考虑进去。贸易本身不是一个终点,应是达成出口导向性经济的手段,增加就业,提高生活水平和缓解贫困。

7.贸易政策寻求促进私营经济的发展并鼓励政府为实现这一目标而提供必须的支持。FSM对贸易需要采用一种长期发展的策略,可以彻底地发掘其资源并积极参与到全球贸易体系中去。贸易应作为经济增长的发动机。在贸易政策的表述中以及为了达到上述目标,我们制订了该贸易政策。

8.贸易政策首先对FSM的基本背景情况进行了介绍,然后是FSM的经济状况,其在国际贸易中的地位,贸易政策环境、市场准入状况并给出了重点的建议和执行路线图。

9.该版贸易政策应与附录1(综合贸易政策文件)合并阅读,附录1详细解释了关键贸易政策相关问题,挑战和机遇,附录2(建议和执行路线图)对关键贸易环节包括农业、渔业、服务业投资(旅游、运输、通讯、财政)、市场准入状况如COMPACT,PICTA(货物与服务),EPA谈判,PACER附加谈判,中国等其他方面提出了建议。执行路线图是相当关键的部分,因为它指明了重点建议并指导着所有的参与方来执行贸易政策。